今年10月國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）與去年9月國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步向外資開(kāi)放國內快遞市場(chǎng)的決定一脈相承，都是推動(dòng)快遞市場(chǎng)的改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，促進(jìn)更大發(fā)展。特別是《意見(jiàn)》明確了快遞業(yè)的新定位和到2020年的發(fā)展目標，非常振奮人心。

新定位有充分依據

國務(wù)院給快遞業(yè)的新定位是“現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)�！标P(guān)鍵詞是現代服務(wù)業(yè)的先導性產(chǎn)業(yè)。

這個(gè)定位有充分的依據。首先，快遞業(yè)務(wù)收入超過(guò)了郵政業(yè)務(wù)收入，2014年占郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入3203.2億元的63.8%，今后比重還會(huì )提高。其次，快遞業(yè)持續多年的增速都遠高于GDP年增速的數倍并將繼續保持。第三，快遞業(yè)聯(lián)動(dòng)多業(yè)發(fā)展，不僅城市電商，還與農村電商、跨境電商，快遞業(yè)與制造業(yè)、新型城鎮化等的融合發(fā)展勢不可擋。第四，快遞業(yè)對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的影響大，它一手連著(zhù)生產(chǎn)，一手連著(zhù)生活，遍布城鄉，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)內需，促進(jìn)消費，改善民生，未來(lái)的帶動(dòng)作用將更多。第五，快遞業(yè)政策的制定與協(xié)調，不只涉及郵政部門(mén)，更有發(fā)改委、交通運輸、商務(wù)、公安、工信、財稅、一關(guān)三檢等多部門(mén)，協(xié)調、落實(shí)政策具有了全方位的特點(diǎn)。

所以，快遞業(yè)已經(jīng)超越了傳統郵政業(yè)以郵政普遍服務(wù)為宗旨和提供基本公共產(chǎn)品的格局，從過(guò)去郵政業(yè)附屬物或“店小二”的邊緣性地位，躍升為對全局具有影響力的戰略性產(chǎn)業(yè)地位。是國民經(jīng)濟新的支柱，新經(jīng)濟動(dòng)力源之一，現代服務(wù)業(yè)的先導性、領(lǐng)軍性產(chǎn)業(yè)。這就是快遞業(yè)新定位的重大意義。

快遞業(yè)新目標鼓舞人心《意見(jiàn)》明確了到2020年的發(fā)展目標與主要任務(wù)，是快遞業(yè)“十三五”發(fā)展的路線(xiàn)圖。到2020年，快遞市場(chǎng)規模要穩居世界首位，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元；要求快遞業(yè)的服務(wù)水平大幅提升，國內重點(diǎn)城市間實(shí)現48小時(shí)送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富；快遞業(yè)的綜合效益要更加顯著(zhù)，年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò )零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶(hù)2.7億人次以上，有效降低商品流通成本；快遞企業(yè)的實(shí)力要明顯增強，快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐，形成一批具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

新定位倒逼政府加快改革

面對快遞業(yè)的新定位、新任務(wù)，確實(shí)需要管理者解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。國家郵政局領(lǐng)導要求各級郵政管理部門(mén)要把認識統一到國務(wù)院的《意見(jiàn)》上來(lái)，這是新形勢下貫徹好《意見(jiàn)》，創(chuàng )新快遞業(yè)管理與服務(wù)的重要前提條件。

新的定位需要認識上的新境界與監管的新思路。一要從“我管你服從”的傳統管理思路向服務(wù)導向轉變。過(guò)去郵政壟斷的舊體制決定了打壓非郵政快遞的思維方式。政企分開(kāi)后郵政監管體制有了重大變革，但部分管理者頭腦中“快遞歸我管，必須聽(tīng)我話(huà)”的舊式思維依然有市場(chǎng)，妨礙著(zhù)快遞業(yè)的管理創(chuàng )新�，F在應當重新審視快遞業(yè)的定位與作用，尊重快遞業(yè)超越傳統郵政業(yè)的現實(shí)，歡迎已成長(cháng)為現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的快遞業(yè)歷史新地位。

二要從被動(dòng)服務(wù)轉為主動(dòng)服務(wù)。堅持以問(wèn)題為導向，想快遞業(yè)之所想，急快遞業(yè)之所急，千方百計去解決問(wèn)題。當前，特別要加快簡(jiǎn)政放權，落實(shí)降低快遞企業(yè)行政成本的各項具體措施。例如《意見(jiàn)》提出探索對快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內“一照多址”模式，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，精簡(jiǎn)企業(yè)分支管機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續等改革舉措，這方面的管理現狀已成為制約快遞業(yè)規�；�、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的嚴重瓶頸，解決了馬上就能減少快遞企業(yè)的行政管理費用和時(shí)間成本，讓企業(yè)有更多的人力物力精力去抓市場(chǎng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

三要加大政策協(xié)調力度。落實(shí)《意見(jiàn)》需要多部門(mén)和地方上的配合，快遞主管部門(mén)對上應主動(dòng)協(xié)調各部委，對下積極協(xié)調地方政府，發(fā)揮協(xié)會(huì )等中介組織作用，共同推動(dòng)政策落實(shí)。例如，缺少資金擴大再生產(chǎn)是現在快遞企業(yè)的主要困難。對此，國務(wù)院提出五大支持措施的第一條、第五條都是解決資金的。第一條鼓勵向市場(chǎng)融資，第五條要求政府渠道扶持，加強財稅、金融、用地等政策支持，就需要引導、協(xié)調。再如《意見(jiàn)》提出推動(dòng)快遞“上車(chē)上船上機”的鏈接工程，也需要與鐵路、航空、水運管理部門(mén)協(xié)調。目前我國九成快件靠汽車(chē)運輸，如果1000公里以上的快件干線(xiàn)運輸和物流節點(diǎn)城市間的大批量貨物以鐵路快運為主，航空次之；短途和市內配送以汽車(chē)運輸為主；沿海沿江發(fā)揮水運快件的優(yōu)勢，將形成較理想的運輸組合，有利于低碳環(huán)保，顯著(zhù)降低快遞成本。進(jìn)而降低社會(huì )物流成本，提高全國物流運行的整體效率。

四要統籌安排�！兑庖�(jiàn)》的內容非常豐富。落實(shí)需要集中全行業(yè)的智慧，遠近結合、統籌安排。緊急的要快辦；分步走的，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分準備。例如規劃的制定與銜接、郵政法規的修改等。今后還會(huì )有新情況發(fā)生，定政策要從“關(guān)門(mén)”變“開(kāi)門(mén)”，充分聽(tīng)取、吸收市場(chǎng)主體和消費者的意見(jiàn)，使政策措施更符合實(shí)際，提高操作性。

五要懲罰嚴明。需要根據新的政績(jì)觀(guān)改進(jìn)考核機制。對于積極作為的部門(mén)和優(yōu)秀公務(wù)員要獎勵，對不作為、亂作為的部門(mén)和責任人要懲罰，激發(fā)管理隊伍的積極性，勵精圖治，提高政府的服務(wù)效率與公信力。

新目標倒逼企業(yè)轉型升級《意見(jiàn)》對快遞業(yè)發(fā)展的新要求也是對市場(chǎng)主體重大的倒逼機制。是挑戰，更是機遇。到2020年快遞業(yè)務(wù)量要達到500億件，將是2014年139.6億件的3.5倍；業(yè)務(wù)收入達到8000億元將是2014年2045.5億元的4倍，意味著(zhù)今后五年的年均增幅要保持高位。而快遞業(yè)的現狀是資金短缺、服務(wù)質(zhì)量不高、半數企業(yè)微利甚至虧損，整體大而不強。兩者的反差巨大。實(shí)現新目標需要快遞企業(yè)付出極大的努力，必須盡快明確方向、理清思路、加快轉型升級。

一是向深度廣度拓展市場(chǎng)。要以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為方向，實(shí)施“三向”（向下、向西、向外）戰略。首先是繼續與電商的深度結合�？爝f業(yè)與電商密不可分，目前業(yè)務(wù)量的70%來(lái)自電商，業(yè)務(wù)增長(cháng)快、社會(huì )影響大。但也有兩個(gè)困擾。一個(gè)是與網(wǎng)購的價(jià)格機制沒(méi)有理順，快遞費被普遍壓低，快遞企業(yè)付出很多，卻不賺錢(qián)，長(cháng)久下去將影響快遞業(yè)的積極性，反之也會(huì )影響網(wǎng)購市場(chǎng)發(fā)展。另一個(gè)是消費型網(wǎng)購的物流費用目前僅占社會(huì )物流總額的小頭，而工業(yè)品物流總額占到社會(huì )物流總額的九成。未來(lái)快遞業(yè)需要加快理順與網(wǎng)購的價(jià)格機制，把電商物流做得更大；另一方面，加快與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)等的多業(yè)融合，才會(huì )在更多領(lǐng)域影響物流市場(chǎng)的規模與水平。

二是倒逼快遞企業(yè)改革。解決快遞小企業(yè)過(guò)多、大中型企業(yè)不強、無(wú)序競爭嚴重的問(wèn)題，既需要政府提高快遞業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻，分類(lèi)指導，引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；更需要現有企業(yè)能夠抓住“十三五”的戰略機遇期，主動(dòng)調整，自強筋骨�？爝f小企業(yè)或者抱團取暖，或者加入大中型企業(yè)，告別單打獨斗，減少無(wú)序競爭；大中型企業(yè)通過(guò)資源整合、兼并重組、戰略合作、多元化經(jīng)營(yíng)等途徑做優(yōu)做強做大。將會(huì )有較多企業(yè)擺脫單一快遞業(yè)務(wù)和勞動(dòng)密集型的困境，向資本、技術(shù)加勞動(dòng)密集型的綜合物流企業(yè)轉型，提質(zhì)增效，顯著(zhù)提高在國內外兩個(gè)市場(chǎng)的競爭力，大小企業(yè)合作共生，為實(shí)現新時(shí)期的新目標而努力奮斗。