近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應用的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確了道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展及應用的目標，涵蓋自動(dòng)駕駛理論研究、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)標準、示范項目等方面�！吨笇б庖�(jiàn)》的發(fā)布，意味著(zhù)國內自動(dòng)駕駛賽道已經(jīng)得到了官方的高度認可，未來(lái)將正式進(jìn)入行業(yè)窗口期。

2020年12月30日，交通運輸部科技司司長(cháng)龐松對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：自11個(gè)部門(mén)出臺《智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展戰略》后，交通運輸部又針對道路交通自動(dòng)駕駛發(fā)展應用，專(zhuān)門(mén)制定了具體政策。主要的考慮是什么？

龐松：道路交通自動(dòng)駕駛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自動(dòng)駕駛”）技術(shù)通過(guò)載運工具、基礎設施與運行管控的有機融合，實(shí)現道路交通部分或完全自動(dòng)化運行，是對傳統運輸模式和出行方式的一次深刻變革，已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)領(lǐng)域之一。近幾年，自動(dòng)駕駛技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用各方創(chuàng )新熱情高漲，公眾對此也非常關(guān)注。出臺《指導意見(jiàn)》，主要有這么幾點(diǎn)考慮：

一是落實(shí)交通強國建設等重大戰略的需要。2017年國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規劃》，將自動(dòng)駕駛作為人工智能技術(shù)先行落地領(lǐng)域之一。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，明確提出加強自動(dòng)駕駛研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，加速交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展等要求。今年以來(lái)，黨中央多次就加快“新基建”作出部署，自動(dòng)駕駛作為重要應用場(chǎng)景，得到了高度關(guān)注�！吨悄芷�車(chē)創(chuàng )新發(fā)展戰略》也提出“出臺促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛發(fā)展的政策”等任務(wù)。

二是推動(dòng)前沿技術(shù)賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的需要。自動(dòng)駕駛是新一代信息技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展的產(chǎn)物，有望成為重塑道路交通系統形態(tài)的先導因素。自動(dòng)駕駛技術(shù)可實(shí)現良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。第一，可以提高交通安全水平。據統計，在道路交通事故中，由駕駛人為因素導致的占90%以上。自動(dòng)駕駛技術(shù)可以減少由于疲勞駕駛、注意力不集中、操作失誤等人為因素導致的交通事故。第二，可以提升道路資源利用率。自動(dòng)駕駛技術(shù)可以縮短行車(chē)過(guò)程中車(chē)輛間的距離，有效提高道路通行能力。第三，可以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。通過(guò)讓車(chē)輛盡量保持勻速行駛，減少制動(dòng)和加速次數，降低能耗和排放。第四，將自動(dòng)駕駛技術(shù)應用于港口、場(chǎng)站、工地等作業(yè)時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度大的場(chǎng)景，可以改善人員工作條件，并且可以24小時(shí)運行，大大提高生產(chǎn)效率。第五，自動(dòng)駕駛可以更好滿(mǎn)足特定人群的個(gè)性化出行、疫情防控非接觸式物流等需求。

三是促進(jìn)國內技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。自動(dòng)駕駛涉及汽車(chē)制造、電子芯片、移動(dòng)通信、人工智能等產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)諸多新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國自動(dòng)駕駛起步較晚，但發(fā)展動(dòng)能強勁，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。圍繞自動(dòng)駕駛，汽車(chē)制造商、科技公司、通信企業(yè)等交叉合作，涌現出一大批創(chuàng )新企業(yè)，積極開(kāi)展研發(fā)和測試，一些企業(yè)已在北京、上海、長(cháng)沙等地，面向公眾提供自動(dòng)駕駛出行體驗服務(wù)；科研院所、標準化組織、行業(yè)協(xié)會(huì )加強協(xié)同，做好支撐。2019年，交通運輸部啟動(dòng)了交通強國建設試點(diǎn)工作，社會(huì )各方積極響應，圍繞自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同等主題布局相關(guān)項目。我們認為，有必要加強研究和引導，科學(xué)謀劃落地場(chǎng)景，更好推動(dòng)自動(dòng)駕駛規�；瘧�用。

四是主動(dòng)把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇的需要。發(fā)達國家和地區高度重視自動(dòng)駕駛技術(shù)在提升國家競爭力中的作用，持續優(yōu)化法規政策環(huán)境，鼓勵自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應用。比如，美國自2016年以來(lái)，已發(fā)布四版自動(dòng)駕駛政策，2020年又特別提出，要確保美國在自動(dòng)駕駛技術(shù)方面的領(lǐng)導地位。歐盟于2018年發(fā)布《通往自動(dòng)化出行之路：歐盟未來(lái)出行戰略》，提出了自動(dòng)駕駛時(shí)間表。德國出臺了《自動(dòng)和聯(lián)網(wǎng)駕駛戰略》，將保持自動(dòng)駕駛領(lǐng)先地位視為“國家持續發(fā)展和繁榮的基礎”。日本提出了《自動(dòng)駕駛制度整備大綱》，明確自動(dòng)駕駛發(fā)展目標和主要推進(jìn)措施，并于2019年頒布了《道路運輸車(chē)輛法》修正案，為自動(dòng)駕駛商業(yè)化部署提供法規支撐。英國、荷蘭、加拿大、新加坡、韓國等國家也積極完善政策法規，支持自動(dòng)駕駛發(fā)展。我們應借鑒相關(guān)經(jīng)驗，主動(dòng)適應新一輪科技變革，對標前沿領(lǐng)域，不斷提升自主創(chuàng )新能力。

當前，自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和測試更加聚焦，具有商業(yè)價(jià)值的示范應用不斷涌現，逐漸進(jìn)入技術(shù)與場(chǎng)景融合發(fā)展的新階段。為支持自動(dòng)駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域落地應用，鼓勵和引導自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應用，在深入開(kāi)展調研的基礎上，廣泛征求部門(mén)、地方、企業(yè)和專(zhuān)家意見(jiàn)，多次修改完善，形成了《指導意見(jiàn)》。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的主要內容有哪些？

龐松：《指導意見(jiàn)》貫徹中央創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為支撐，以典型場(chǎng)景應用示范為先導，以政策和標準為保障，按照“鼓勵創(chuàng )新、多元發(fā)展、試點(diǎn)先行、確保安全”的原則，堅持問(wèn)題導向，提出了四個(gè)方面、12項具體任務(wù)，力求措施明確、務(wù)實(shí)可行。

一是加強自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)。包括加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、完善測試評價(jià)方法和測試技術(shù)體系、研究混行交通監測和管控方法、持續推進(jìn)行業(yè)科研能力建設等，引導創(chuàng )新主體圍繞融合感知、車(chē)路交互、高精度時(shí)空服務(wù)、智能路側系統、智能計算平臺、網(wǎng)絡(luò )安全、測試方法和工具、混行交通管理等進(jìn)行攻關(guān)，不斷健全技術(shù)體系。

二是提升道路基礎設施智能化水平。包括加強基礎設施智能化發(fā)展規劃研究、有序推進(jìn)基礎設施智能化建設等，推動(dòng)基礎設施數字轉型、智能升級，促進(jìn)道路基礎設施、載運工具、運輸管理和服務(wù)、交通管控系統等互聯(lián)互通。

三是推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)試點(diǎn)和示范應用。包括支持開(kāi)展自動(dòng)駕駛載貨運輸服務(wù)、穩步推動(dòng)自動(dòng)駕駛客運出行服務(wù)、鼓勵自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)發(fā)展等，鼓勵按照從封閉場(chǎng)景到開(kāi)放環(huán)境、從物流運輸到客運出行的路徑，深化技術(shù)試點(diǎn)示范。

四是健全適應自動(dòng)駕駛的支撐體系。包括強化安全風(fēng)險防控、加快營(yíng)造良好政策環(huán)境、持續推進(jìn)標準規范體系建設等，主動(dòng)應對由自動(dòng)駕駛技術(shù)應用衍生的安全問(wèn)題，優(yōu)化政策和標準供給，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

問(wèn)：為落實(shí)好《指導意見(jiàn)》任務(wù)，交通運輸部還將采取哪些舉措？

龐松：推動(dòng)自動(dòng)駕駛發(fā)展是一項系統工程，需要各方相互配合，共同推進(jìn)。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是統籌科研資源，圍繞自動(dòng)駕駛在行業(yè)應用的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)。

二是結合交通強國建設試點(diǎn)工作，指導地方謀劃和組織試點(diǎn)示范，開(kāi)展自動(dòng)駕駛先導應用示范工程，爭取在“十四五”期間形成一批與業(yè)務(wù)融合度高、可推廣的典型項目。

三是做好跟工信部、公安部等部門(mén)的協(xié)同，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規，逐步建立適應新技術(shù)發(fā)展的政策法規體系。四是鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、用各方加強技術(shù)、管理、標準、倫理等方面的交流與國際合作。五是加強自動(dòng)駕駛科普工作，強化自動(dòng)駕駛安全文化建設。

問(wèn)：近年來(lái)，圍繞促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應用，交通運輸部開(kāi)展了哪些工作？

龐松：交通運輸部把促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應用作為科技創(chuàng )新支撐加快建設交通強國的重要內容，開(kāi)展了一系列工作。概括起來(lái)，主要有幾個(gè)方面：

一是建立工作機制。2017年，成立了自動(dòng)駕駛專(zhuān)題研究組。研究組統籌協(xié)調相關(guān)單位，積極吸納行業(yè)智力資源，持續跟蹤自動(dòng)駕駛政策法規、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展情況，研究提出工作建議，為部推動(dòng)自動(dòng)駕駛發(fā)展提供決策支撐。

二是支持技術(shù)測試。2018年，會(huì )同工信部、公安部出臺了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試管理規范（試行）》，指導地方有序開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的道路測試工作。據了解，目前全國有20多個(gè)地方制定了實(shí)施細則，發(fā)放測試牌照超過(guò)400張。制定了《自動(dòng)駕駛封閉測試場(chǎng)地建設技術(shù)指南（暫行）》，在全國布局認定了7家自動(dòng)駕駛封閉場(chǎng)地測試基地，支撐技術(shù)研發(fā)與測試。

三是組織技術(shù)研發(fā)。與科技部共同推動(dòng)實(shí)施“綜合交通運輸與智能交通”重點(diǎn)專(zhuān)項，開(kāi)展自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。不斷加強研發(fā)能力建設，認定了5家自動(dòng)駕駛行業(yè)研發(fā)中心，開(kāi)展研發(fā)工作。

四是完善標準體系。開(kāi)展自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同標準體系研究，發(fā)布了《營(yíng)運客車(chē)安全技術(shù)條件》《營(yíng)運貨車(chē)安全技術(shù)條件》等一批基礎性標準。同時(shí)，會(huì )同工信部、公安部，組織相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )簽署《關(guān)于加強汽車(chē)、智能交通、通信及交通管理C-V2X標準合作的框架協(xié)議》，組織編制了《國家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（智能交通相關(guān)）》，擬聯(lián)合工信部、國家標準化管理委員會(huì )印發(fā)實(shí)施。

五是鼓勵試點(diǎn)示范。組織開(kāi)展了新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)，并會(huì )同北京、上海、河北等地，在京禮高速、洋山港東海大橋、雄安新區等推進(jìn)一批自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同試點(diǎn)項目，探索前沿技術(shù)應用方案。（來(lái)源：交通運輸部）