關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》的通知

(發(fā)改經(jīng)貿〔2020〕1315號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳、財政廳、自然資源主管部門(mén)、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、銀保監局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，郵政管理局，各鐵路局集團公司： 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做好“六穩”工作，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級，國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部等部門(mén)和單位研究制定了《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)， 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是全社會(huì )物流總需求的主要來(lái)源。推動(dòng) 物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，是深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì) 量發(fā)展的現實(shí)需要；是進(jìn)一步提高物流發(fā)展質(zhì)量效率，深入推動(dòng)物 流降本增效的必然選擇；是適應制造業(yè)數字化、智能化、綠色化發(fā) 展趨勢，加快物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新的內在要求。當前，我國物流業(yè)制 造業(yè)融合發(fā)展趨勢不斷增強，在推動(dòng)降低制造業(yè)成本水平等方面取 得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促 進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，構建現代化經(jīng)濟體系的總體要求還不相適 應。特別是應對新冠肺炎疫情和推動(dòng)復工復產(chǎn)期間，供應鏈彈性不 足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題凸顯，直接影 響到產(chǎn)業(yè)平穩運行和正常生產(chǎn)生活秩序。為進(jìn)一步深入推動(dòng)物流業(yè) 制造業(yè)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，推動(dòng)形成以 國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，特制 定本方案。

一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指 導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢 固樹(shù)立和深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化 — 5 — 供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作 用，更好發(fā)揮政府作用，統籌推動(dòng)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉 型升級，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩 定供應鏈，提升價(jià)值鏈，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化經(jīng)濟體系 建設奠定堅實(shí)基礎。

（二）發(fā)展目標。到 2025 年，物流業(yè)在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟降本增 效、供應鏈協(xié)同、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著(zhù)增強。探索建 立符合我國國情的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展模式，制造業(yè)供應鏈協(xié)同 發(fā)展水平大幅提升，精細化、高品質(zhì)物流服務(wù)供給能力明顯增強， 主要制造業(yè)領(lǐng)域物流費用率不斷下降；培育形成一批物流業(yè)制造業(yè) 融合發(fā)展標桿企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)融合水平顯著(zhù)提升；初 步建立制造業(yè)物流成本核算統計體系，對制造業(yè)物流成本水平變化 的評估監測更加及時(shí)準確。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng )新

（三）促進(jìn)企業(yè)主體融合發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過(guò) 市場(chǎng)化方式創(chuàng )新供應鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏(yíng)的長(cháng)期戰略合 作關(guān)系，進(jìn)一步增強響應市場(chǎng)需求變化、應對外部沖擊的能力，提 高核心競爭力。引導制造企業(yè)結合實(shí)際系統整合其內部分散在采 購、制造、銷(xiāo)售等環(huán)節的物流服務(wù)能力，以及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、倉儲、 配送等存量設施資源，向社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化、高水平的綜合物流服務(wù)。

（四）促進(jìn)設施設備融合聯(lián)動(dòng)。在國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規 — 6 — 劃中加強物流業(yè)制造業(yè)有機銜接，統籌做好工業(yè)園區等生產(chǎn)制造設 施，以及物流樞紐、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等物流基礎設施規劃布局和用地用 海安排。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸 部、國家郵政局、國家鐵路集團按職責分工負責）積極推進(jìn)生產(chǎn)服 務(wù)型國家物流樞紐建設，充分發(fā)揮國家物流樞紐對接干線(xiàn)運力、促 進(jìn)資源集聚的顯著(zhù)優(yōu)勢，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。（發(fā)展改 革委、交通運輸部、國家郵政局負責）支持大型工業(yè)園區新建或改 擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、倉儲、配送等基礎設施，吸引第三方物流企業(yè)進(jìn) 駐并提供專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家 郵政局、國家鐵路集團按職責分工負責）

（五）促進(jìn)業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同。推動(dòng)制造企業(yè)與第三方物流、 快遞企業(yè)密切合作，在生產(chǎn)基地規劃、廠(chǎng)內設施布局、銷(xiāo)售渠道建 設等方面引入專(zhuān)業(yè)化物流解決方案，結合生產(chǎn)制造流程合理配套物 流設施設備，具備條件的可結合實(shí)際共同投資建設專(zhuān)用物流設施。 加快發(fā)展高品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化定制物流，引導物流、快遞企業(yè)為制造企 業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、線(xiàn)邊物流、供應鏈一體化服務(wù)等物流 解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和 信息化部、商務(wù)部、國家郵政局按職責分工負責）

 （六）促進(jìn)標準規范融合銜接。建立跨部門(mén)工作溝通機制，對 涉及物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，在 立項、審核、發(fā)布等環(huán)節廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，加強標準規范協(xié) 調銜接；支持行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體結合實(shí)際研究制定物流業(yè)制造業(yè) — 7 — 融合發(fā)展的團體標準，引導和規范物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng )新。鼓勵制 造企業(yè)在產(chǎn)品及包裝設計、生產(chǎn)中充分考慮物流作業(yè)需要，采用標 準 化 物 流 裝 載 單 元 ， 促 進(jìn) 1200mm×1000mm 標 準 托 盤(pán) 和 600mm×400mm 包裝基礎模數從商貿、物流等領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延 伸，提高托盤(pán)、包裝箱等裝載單元標準化和循環(huán)共用水平。（發(fā)展 改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、 國家郵政局按職責分工負責）

（七）促進(jìn)信息資源融合共享。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融 合應用，發(fā)揮制造、物流龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應用工業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)標識解析技術(shù)和基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧物流技術(shù)裝備，建 設物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節信息 實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)共享，推動(dòng)提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。 推動(dòng)將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設 施建設，夯實(shí)信息資源共享基礎。支持大型工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、 物流樞紐等依托專(zhuān)業(yè)化的第三方物流信息平臺實(shí)現互聯(lián)互通，面向 制造企業(yè)特別是中小型制造企業(yè)提供及時(shí)、準確的物流信息服務(wù)， 促進(jìn)制造企業(yè)與物流企業(yè)高效協(xié)同。積極探索和推進(jìn)區塊鏈、第五 代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等新興技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系 建設中的應用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國 家郵政局按職責分工負責）

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提高物流業(yè)制造業(yè)融合水平

（八）大宗商品物流。推動(dòng)和支持鋼鐵、有色金屬、建材等大 — 8 — 型制造業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區提高煤炭、原油、礦石、糧食等大宗商品 中長(cháng)期運輸合同比例以及鐵路、水路等清潔運輸比例。擴大面向大 型廠(chǎng)礦、制造業(yè)基地的“點(diǎn)對點(diǎn)”直達貨運列車(chē)開(kāi)行范圍。鼓勵鐵 路、水路運輸企業(yè)與制造業(yè)大客戶(hù)簽訂量?jì)r(jià)互保協(xié)議，實(shí)現互惠共 贏(yíng)。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現代化大宗商品物流中心， 促進(jìn)大宗商品物流降本增效。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交 通運輸部、國家鐵路集團按職責分工負責）

（九）生產(chǎn)物流。鼓勵制造業(yè)企業(yè)適應智能制造發(fā)展需要，開(kāi) 展物流智能化改造，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動(dòng)分揀等 新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動(dòng)化、數字化、智能化水平。 加強大型裝備等大件運輸管理和綜合協(xié)調，不斷優(yōu)化跨省大件運輸 并聯(lián)許可服務(wù)。加快商品車(chē)物流基地建設，優(yōu)化鐵路運輸組織模式， 穩定銜接車(chē)船班期，提高商品車(chē)鐵路、水路運輸比例；優(yōu)化商品車(chē) 城市配送通道，便利合規車(chē)輛運輸車(chē)通行。（發(fā)展改革委、工業(yè)和 信息化部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、國家鐵路集團按職 責分工負責）

（十）消費物流。鼓勵郵政、快遞企業(yè)針對高端電子消費產(chǎn)品、 醫藥品等單位價(jià)值較高以及紡織服裝、工藝品等個(gè)性化較強的產(chǎn)品 提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進(jìn)精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展。 穩步推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設，推動(dòng)提高生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展水平。推動(dòng)構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息平臺，促進(jìn) 相關(guān)企業(yè)數據交換，逐步實(shí)現冷鏈信息全程透明化和可追溯。鼓勵 — 9 — 企業(yè)根據市場(chǎng)需求，提升港區及周邊冷鏈存儲能力。支持生鮮農產(chǎn) 品及食品全程冷鏈物流體系建設，加快農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里” 預冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費者“最后一公里”的低溫 加工配送設施建設。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、 農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局按職責分工負責）

（十一）綠色物流。引導制造企業(yè)在產(chǎn)品設計、制造等環(huán)節充 分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動(dòng)產(chǎn)品包裝和物流器具綠色 化、減量化、循環(huán)化。鼓勵企業(yè)針對家用電器、電子產(chǎn)品、汽車(chē)等 廢舊物資構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的逆向物流服務(wù)平臺和回收網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn) 資源循環(huán)利用以及逆向物流、再制造發(fā)展。支持具備條件的城市和 制造、商貿企業(yè)開(kāi)展逆向物流試點(diǎn)，探索符合我國國情的逆向物流 發(fā)展模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家郵政局 按職責分工負責）

（十二）國際物流。發(fā)揮國際物流協(xié)調保障機制、全國現代物 流工作部際聯(lián)席會(huì )議等作用，加強頂層設計，構建現代國際物流體 系，保障進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)，出口貨物出得去。加強國際航空、海運、 中歐班列等國際干線(xiàn)物流通道以及物流樞紐、制造業(yè)園區統籌布局 和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持外向型制造企業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)利用中歐班 列拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)。加快培育與我國生產(chǎn)制造、貨 物貿易規模相適應的骨干海運企業(yè)和國際海運服務(wù)能力。圍繞國際 產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵骨干制造企業(yè)與物流、快遞企 業(yè)合作開(kāi)辟?lài)�際市場(chǎng)，培育一批具有全球采購、全球配送能力的國 — 10 — 際供應鏈服務(wù)商。發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn) 品、高端精密設備等高附加值制造業(yè)的全流程航空物流，促進(jìn)“買(mǎi) 全球”“賣(mài)全球”。支持郵政、快遞企業(yè)與制造企業(yè)深度合作，打 造安全可靠的國際國內生產(chǎn)型寄遞物流體系。（發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、民航局、國家郵政局、國家鐵 路集團按職責分工負責）

（十三）應急物流。研究制定健全應急物流體系的實(shí)施方案， 建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍，在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)確保主 要制造產(chǎn)業(yè)鏈平穩運行。支持物流、快遞企業(yè)和應急物資制造企業(yè) 深度合作，研究制定應急保障預案，提高緊急情況下關(guān)鍵原輔料、 產(chǎn)成品等調運效率。補齊醫療等應急物資儲備設施短板，完善醫療 等應急物資儲備體系，提高實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備能力。在工業(yè)園區 等生產(chǎn)制造設施、物流樞紐等物流基礎設施規劃布局、功能設計中 充分考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、調運及原輔料供應保障等需要，確保緊急情況 下物流通道暢通，增強相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時(shí)的快速恢 復能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸 部、國家郵政局、國家鐵路集團按職責分工負責）

 四、加強統籌引導，優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境

（十四）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)放管服改革，對物流業(yè) 制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監管。取消不合理的 市場(chǎng)準入限制，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭。嚴格落實(shí)國 務(wù)院和相關(guān)部門(mén)已出臺的物流降成本措施，為物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng ) — 11 — 新發(fā)展創(chuàng )造良好條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律和誠信建設，持 續改善物流行業(yè)信用環(huán)境，增強制造企業(yè)與物流企業(yè)戰略合作的信 心和意愿。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）加大政策支持力度。充分利用現有政策渠道支持物流 標準化設施設備推廣、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展等。 鼓勵有條件的制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立獨資或合資物流企業(yè)，符 合條件的按照有關(guān)規定享受財稅政策。支持制造企業(yè)在不改變用地 主體和規劃條件的前提下，利用存量廠(chǎng)房、土地資源發(fā)展生產(chǎn)性物 流服務(wù)，其土地用途可暫不變更。加快修訂鐵路專(zhuān)用線(xiàn)管理相關(guān)文 件，完善專(zhuān)用線(xiàn)共建共用機制，規范專(zhuān)用線(xiàn)收費項目標準和收費行 為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、國家 鐵路局、國家鐵路集團按職責分工負責）

（十六）創(chuàng )新金融支持方式。鼓勵銀行保險機構按照風(fēng)險可控、 商業(yè)可持續的原則，開(kāi)發(fā)服務(wù)物流業(yè)制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和 服務(wù)。鼓勵供應鏈核心制造企業(yè)或平臺企業(yè)與金融機構深度合作， 整合物流、信息流、資金流等信息，為包括物流、快遞企業(yè)在內的 上下游企業(yè)提供增信支持，妥善促進(jìn)供應鏈金融發(fā)展。支持社會(huì )資 本設立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺，拓寬融資支持渠道。 （發(fā)展改革委、銀保監會(huì )按職責分工負責）

（十七）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持骨干物流、快遞、制造企業(yè) 兼并重組、做大做強，在�；�品物流、逆向物流及服務(wù)先進(jìn)制造等 專(zhuān)業(yè)化程度高的領(lǐng)域培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強的企 — 12 — 業(yè)，打造物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng )新品牌。研究修訂推薦性國家標準《企 業(yè)物流成本構成與計算》，選取若干企業(yè)開(kāi)展物流成本統計核算試 點(diǎn)，研究建立制造業(yè)物流成本核算統計體系。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)起成 立物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融 合。在重點(diǎn)領(lǐng)域梳理一批物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展典型案 例，總結推廣物流降成本、改造提升傳統制造業(yè)等方面的成功經(jīng)驗。 （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國 家郵政局按職責分工負責）

 （十八）強化組織協(xié)調保障。依托全國現代物流工作部際聯(lián)席 會(huì )議機制推進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，加強跨部門(mén)政策統籌和工作 協(xié)調，及時(shí)研究解決物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，營(yíng)造 良好政策環(huán)境。充分利用科研院校、骨干企業(yè)等社會(huì )研究力量，搭 建覆蓋產(chǎn)學(xué)研用的咨詢(xún)服務(wù)平臺，為促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展提 供智力支持。依托主要行業(yè)協(xié)會(huì )建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動(dòng)態(tài)監 測和第三方評估機制，研究制定融合發(fā)展統計和評價(jià)體系，定期發(fā) 布研究報告，為相關(guān)政府部門(mén)決策提供參考，引導行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

自 然 資 源 部

交 通 運 輸 部

農 業(yè) 農 村 部

 商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

國 家 鐵 路 局

 民航局

國 家 郵 政 局

中國國家鐵路集團有限公司

2020年8月22日