日前，交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理暫行辦法》）。這是貫徹黨中央、國務(wù)院“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展、深化道路貨運行業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，也是無(wú)車(chē)承運人新業(yè)態(tài)經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)之后全面推廣、有序發(fā)展的行動(dòng)指南�！豆芾頃盒修k法》的出臺實(shí)施，將對促進(jìn)道路貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展，規范行業(yè)治理，整合社會(huì )資源，深化物流業(yè)降本增效，引導道路貨運行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

一、《管理暫行辦法》出臺的重大意義

《管理暫行辦法》的出臺，是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體舉措，也是無(wú)車(chē)承運人新業(yè)態(tài)全面推廣的客觀(guān)要求。2016年8月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運物流創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（交辦運〔2016〕115號），在全國開(kāi)展無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)工作。兩年多來(lái)，無(wú)車(chē)承運物流新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，涌現了一批代表性企業(yè)，實(shí)現了零散車(chē)輛資源的規�；�整合和運輸業(yè)務(wù)的集約化運作，有效提升了貨運物流的組織效率和規模效應。據交通運輸部監測統計，截至2018年11月，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合社會(huì )運力142萬(wàn)輛，完成貨運量3.2億噸，提高車(chē)輛利用效率約50%，降低交易成本6—8%，創(chuàng )新改革效果初步顯現。但是，我們也要看到，由于沒(méi)有相應的管理制度保障，試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到問(wèn)題缺乏制度監管；未納入試點(diǎn)的貨運經(jīng)營(yíng)者不能取得道路貨運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，無(wú)法開(kāi)展相應業(yè)務(wù)；監管部門(mén)也很難有效依法監管，對市場(chǎng)穩定造成一定影響。因此，行業(yè)期盼政府部門(mén)盡快正式出臺法規制度予以規范，明確試點(diǎn)工作后的政策走向。

 《管理暫行辦法》的出臺，是無(wú)車(chē)承運人新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、衛星定位、人工智能等新一代信息技術(shù)在貨運物流領(lǐng)域加快應用，推動(dòng)行業(yè)數字化變革，成為行業(yè)轉型升級的新動(dòng)能。在無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)的示范引領(lǐng)下，道路貨運行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合，貨運物流企業(yè)加快擁抱互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)搭建社會(huì )化的網(wǎng)絡(luò )貨運平臺，整合更多物流資源，再造物流服務(wù)模式，提升物流質(zhì)量效率，探索自身轉型升級的新路徑。我們可以看到，一批傳統貨運物流企業(yè)依托線(xiàn)下運作優(yōu)勢，積極向線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)轉型，擴大了業(yè)務(wù)范圍，提升了競爭優(yōu)勢，正在成為道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢�！豆芾頃盒修k法》的出臺，給無(wú)車(chē)承運新業(yè)態(tài)吃了“定心丸”，為培育壯大貨運物流領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了制度保障。

《管理暫行辦法》的出臺，是深化“放管服”改革的具體行動(dòng)�！豆芾頃盒修k法》在網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的法律定位、行業(yè)準入、政府監管、行為規范、監督檢查等方面做出規定，進(jìn)一步明確各級道路運輸管理部門(mén)的監管責任和監管要求，有利于規范經(jīng)營(yíng)者的主體責任和行為規范。同時(shí)，《管理暫行辦法》在鼓勵創(chuàng )新的基礎上堅持審慎監管、包容監管、科學(xué)監管，特別是利用網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)手段，強化事中事后監管，并對政府部門(mén)政務(wù)數據共享提出了要求，有望實(shí)現“政府監管平臺、平臺管理車(chē)輛”的兩級監管模式。這些對于創(chuàng )新現代監管方式，完善行業(yè)治理體系，提升治理能力現代化做了有益的探索。

 二、《管理暫行辦法》的主要亮點(diǎn)

《管理暫行辦法》堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、問(wèn)題導向和依法行政原則，通過(guò)確定網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸法律定位、經(jīng)營(yíng)規范、運營(yíng)監管、稅務(wù)合規等事項，更好地維護社會(huì )公眾權益，保障安全生產(chǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)規范快速發(fā)展，促進(jìn)物流資源集約整合、高效利用，引領(lǐng)帶動(dòng)道路貨運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。我個(gè)人理解，有以下突出“亮點(diǎn)”。

一是明確了“范圍邊界”。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)屬于新業(yè)態(tài)，在前期試點(diǎn)中我們借鑒國外經(jīng)驗，稱(chēng)之為無(wú)車(chē)承運人。隨著(zhù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法規制度的出臺以及試點(diǎn)工作的推進(jìn)，政府管理的范圍邊界逐步明確。為更好地指導行業(yè)健康發(fā)展，《管理暫行辦法》將無(wú)車(chē)承運人更名為“網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運），更準確地界定其概念定義和法律定位，也為行業(yè)企業(yè)“對號入座”，政府部門(mén)“審慎監管”奠定了基礎。其中，對于網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨運經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任的要求，明確區分了承運業(yè)務(wù)和信息中介、交易撮合業(yè)務(wù)的管理邊界。既符合當前《中華人民共和國道路運輸條例》上位法的管理邊界，也對當前行業(yè)管理中由于邊界不清、概念混淆導致的監管難提供了判定標準。

二是明確了“管理要求”。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)是貨運物流創(chuàng )新驅動(dòng)的重要成果，越來(lái)越多的貨運物流企業(yè)希望進(jìn)入市場(chǎng)�！豆芾頃盒修k法》明確了經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)要求和政府部門(mén)的監管責任。要求從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的，應當向所在地縣級負有道路運輸監督管理職責的機構提出申請，經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò )貨運。同時(shí)，《管理暫行辦法》還規定，從事網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的，還應符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規規章關(guān)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備相關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力。這也是網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)區別于普通貨運經(jīng)營(yíng)的重要特征。在后續服務(wù)規范或配套制度中相信會(huì )對“線(xiàn)上服務(wù)能力”予以進(jìn)一步明確。特別是《管理暫行辦法》要求，省級交通運輸主管部門(mén)應按照相關(guān)技術(shù)規范的要求建立和完善升級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統，實(shí)現與網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信息平臺的有效對接，并定期將監測數據上傳至交通運輸部網(wǎng)絡(luò )貨運信息交互系統。這延續了試點(diǎn)過(guò)程中運行監測分析的做法，有助于實(shí)現網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監管，也對經(jīng)營(yíng)者的信息化能力提出了相應的要求。

三是明確了“監管手段”。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流的典型代表�！豆芾頃盒修k法》提出，鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者利用大數據、云計算、衛星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，順應了行業(yè)發(fā)展趨勢。同時(shí)，《管理暫行辦法》的出臺，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”監管的創(chuàng )新舉措�！豆芾頃盒修k法》要求，網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)技術(shù)規范的要求上傳運單數據至省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統，應利用省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息化監測，并建立信息通報制度，指導轄區內地方管理機構基于網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的信用等級和風(fēng)險類(lèi)型實(shí)行差異化監管，這順應了“互聯(lián)網(wǎng)+監管”以網(wǎng)管網(wǎng)的監管要求。此外，《管理暫行辦法》還要求，省級交通運輸主管部門(mén)應當定期將監測數據上傳至部網(wǎng)絡(luò )貨運信息交互系統，并與同級稅務(wù)等部門(mén)建立信息共享機制。推進(jìn)跨部門(mén)數據共享，有望逐步從部門(mén)“單打獨斗”轉變?yōu)閰f(xié)同監管、“智慧監管”，創(chuàng )新行業(yè)監管方式。

四是明確了“經(jīng)營(yíng)行為”。無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)兩年多來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際運營(yíng)中無(wú)法可依，導致行業(yè)出現一些經(jīng)營(yíng)不規范問(wèn)題。如，資質(zhì)認定、法律地位、責任義務(wù)、安全管理等方面沒(méi)有明確界定，對于合規企業(yè)正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)較大困擾�！豆芾頃盒修k法》的出臺，明確要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的承運人責任。明確要求經(jīng)營(yíng)者應對對實(shí)際承運車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，強化了經(jīng)營(yíng)者的查驗責任。明確要求經(jīng)營(yíng)者應當遵守車(chē)輛裝載的要求，強化了經(jīng)營(yíng)者的運輸組織責任。明確要求經(jīng)營(yíng)者應當建立健全交易規則和服務(wù)協(xié)議，建立健全投訴和舉報機制，遵守國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，并應采取有效措施加強對駕駛員、車(chē)輛、托運人等相關(guān)信息的保密管理。這些經(jīng)營(yíng)行為的規定，在一定程度上回答了此前困擾行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，有利于網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的合規發(fā)展和建立公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。

五是明確了“稅務(wù)合規”。此次辦法由交通運輸部與稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)，進(jìn)一步規范了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)相關(guān)的稅務(wù)合規要求�！稌盒泄芾磙k法》明確了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應遵照國家稅收法律法規，依法依規抵扣增值稅進(jìn)項稅額，不得虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證，并且要求按照《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細則》記錄和保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性，進(jìn)一步強調了網(wǎng)絡(luò )貨運者的稅務(wù)合規責任�！稌盒泄芾磙k法》進(jìn)一步要求，經(jīng)營(yíng)者應當對運輸、交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理，不得虛構交易、運輸、結算信息，為規避虛開(kāi)風(fēng)險，特別要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者不得虛構運輸交易相互委托運輸服務(wù)，這在一定程度上吸收了試點(diǎn)中的稅務(wù)問(wèn)題和經(jīng)驗，為規避網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)稅務(wù)風(fēng)險奠定了基礎。

三、關(guān)于后續工作的一些想法

《管理暫行辦法》是在貨運物流新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，供給側結構性改革深入推進(jìn)，無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)工作基礎之上，《道路運輸條例》尚未修訂完成的條件下出臺的一個(gè)部門(mén)管理辦法。下一步，建議在以下幾個(gè)工作方面予以重點(diǎn)推進(jìn)和深入落實(shí)。

一是抓好已有政策的“落實(shí)”。做好試點(diǎn)工作后行業(yè)全面推開(kāi)的過(guò)渡和銜接工作，穩妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、行為規范和監督檢查。嚴守準入條件，防止不符合標準的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)。強化監測監督，做好事中事后監管。規范經(jīng)營(yíng)行為，引導經(jīng)營(yíng)者合規經(jīng)營(yíng)。此外，在無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)前后，各有關(guān)部門(mén)出臺了一批支持政策措施。一些政策已經(jīng)落實(shí)，但是仍有一些政策還有待推進(jìn)。例如，個(gè)體運輸戶(hù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)取得難問(wèn)題還有待解決，建議結合運政系統全國聯(lián)網(wǎng)時(shí)機，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審驗等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，使用網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所便利實(shí)際承運人取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，讓經(jīng)營(yíng)主體回歸“本位”。此外，網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者委托實(shí)際承運人運輸后進(jìn)項發(fā)票的取得、實(shí)際承運人異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、通行費電子發(fā)票取得問(wèn)題以及推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化工作等，還有待結合行業(yè)實(shí)際情況和政府現有手段予以協(xié)調解決，切實(shí)推動(dòng)已有政策落地。

二是推動(dòng)配套政策和實(shí)施細則“出臺”。為全面推進(jìn)《管理暫行辦法》的實(shí)施，亟待完善相關(guān)服務(wù)規范。如，對于網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上服務(wù)能力的認定，建議統一認定標準和提交材料，規范操作規程和時(shí)限要求。在后續服務(wù)規范或配套制度中，明確網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者在安全生產(chǎn)管理、會(huì )員資質(zhì)審查、接入監測系統、賠付風(fēng)險保障、客戶(hù)信息查驗、運輸過(guò)程監控、客戶(hù)投訴處理和信息保密等制度方面的具體規范和要求。同時(shí)要做好相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和消費者的權益維護保障工作。結合試點(diǎn)經(jīng)驗，建議進(jìn)一步建立完善省部?jì)杉壭畔⒈O測系統，建立健全網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)機制，深化行業(yè)誠信建設，加強行業(yè)規范自律。

三是強化部門(mén)監管的“協(xié)同”。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)不僅僅涉及道路運輸管理部門(mén)，還包括稅務(wù)、公安、工信、工商等有關(guān)部門(mén)。在試點(diǎn)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)接入省級監測系統上傳運單數據，便利道路運輸管理部門(mén)進(jìn)行信息化監測，開(kāi)辟了“互聯(lián)網(wǎng)+”監管的新路。建議下一步加強相關(guān)部門(mén)數據共享，實(shí)現數據互認和聯(lián)合監管，建立公開(kāi)透明和協(xié)同治理的跨部門(mén)監管方式，引領(lǐng)行業(yè)治理體系改革和治理能力現代化建設。